Оглавление

Введение……………………………………………………………………….3
1. Субъекты управления. Структура органов управления
государственными финансами……………………………………………4
2. Финансовое планирование и прогнозирование…………………………..8
3. Финансовое регулирование социально-экономических процессов
и финансовый контроль………………………………………………….11
Заключение…………………………………………………………………..16
Список литературы………………………………………………………….17

Введение

Система финансов в целом — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и использу¬ются различные денежные фонды. Понятие «система финансов» является развитием более общего понятия «финансы» в широком смысле. Необходимость выделения отдельных звеньев системы финансов вызвана различием в участии субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании доходов.
Каждому звену системы финансов присущи свои специфические формы и мето¬ды образования и использования денежных фондов и доходов. На¬пример, сфера финансов предприятий обслуживает материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предпри¬ятий и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспреде¬лением между экономическими регионами, отраслями, социальными группами населения.
В советский период времени в структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и от¬раслей народного хозяйства и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную подсистему, государст¬венный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финан¬совой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуще¬ствление принципиально новой экономической и финансовой по¬литики объективно обусловили выделение новых звеньев финан¬совых отношений, управление которыми требует совершенно новых подходов.

1. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами

Под общим терминов «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта [3]. Государство должно совершенствовать систему отношений, при¬званных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять кон¬троль за рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая систе¬ма» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управ¬ляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления [5].
Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использо¬вания финансов [3]. Она позволяет соединить воедино потенциаль¬ные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:
- управление финансами с учетом специфики звеньев си¬стемы финансов;
- общность функций всех финансовых учреждений;
- общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления [6].
Основными методологическими принципами проведения фи¬нансовой политики, то есть управления финансами, являются:
- зависимость от конечной цели;
- макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хо¬зяйства;
- соответствие интересам всех членов общества;
- использование экономических законов;
- учет внутренних и внешних экономических условий на осно¬ве реальных возможностей [3; 6].
Целью управления финансами является финансовая устойчи¬вость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэко¬номической сбалансированности, профиците бюджета, сниже¬нии государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государст¬ва и всех членов общества.
Конкретными методами и формами управления финансами служат:
- финансовое планирование;
- прогнозирование;
- программирование;
- финансовое регулирование;
- финансовый контроль;
- принятие финансового законодательства;
- система методов мобилизации финансовых ресурсов [7].
Система управления финансами представлена на Рис. 1 [6]. В результате действия финансовой политики осуществляется пере¬распределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней раз¬вития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйству¬ющих субъектов.
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:
1. Президент Российской Федерации (администрация Прези¬дента) — регламентирует деятельность финансовой систе¬мы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

Президент
Парламент
Правительство
Министерство финансов
Министерство по налогам и сборам
Центральный банк
Министерство государственного имущества
Счетная палата
Федеральная комиссия по ценным бумагам Принципы управления
Финансовое
прогнозирование
Финансовое
программирование
Финансовое планирование
Финансовое
регулирование
Финансовый контроль
Финансовое
законодательство
Финансовый анализ
Отношения по
образованию и
использованию
бюджетных фондов
Отношения по
образованию и
использованию
внебюджетных фондов
Отношения по
образованию и
использованию
страховых фондов Макроэкономическая
сбалансированность
Профицит бюджетного
плана
Отсутствие
государственного долга
Твердая национальная
валюта


Рис. 1 Система управления государственными финансами Российской Федерации

2. Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен¬ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла¬тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финан¬совое законодательство (Бюджетный кодекс. Налоговый кодекс).
3. Правительство Российской Федерации — рассматривает фе¬деральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реали¬зацию финансовой политики, является Министерство фи¬нансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти [6; 10].
4. Министерство финансов Российской Федерации:
- осуществляет методическое руководство в сфере финансо¬вого планирования и финансирования отраслей хозяй¬ства;
- организует разработку федерального бюджетного плана;
- принимает активное участие (совместно с Министерст¬вом экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.
На Министерство финансов Российской Федерации возложе¬ны организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:
- получать от министерств, ведомств, предприятий, учрежде¬ний материалы, необходимые для составления и исполне¬ния бюджетного плана;
- ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;
- проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций [6].
Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне¬сения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.
Министерство государственного имущества РФ организует уп¬равление государственным имуществом с целью получения дохо¬дов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).
Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует дея¬тельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.
Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и фи¬нансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует дея¬тельностью других кредитных институтов.
Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Рос¬сийской Федерации, ее основным назначением является кон¬троль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному Собра¬нию. Возглавляет Счетную палату председатель, назначаемый Го¬сударственной Думой на 6 лет.
Проведение финансовой политики в субъектах федерации, их административно-территориальных и муниципальных образова¬ниях осуществляют соответствующие финансовые учреждения [6; 9].

2. Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование представляет собой составную часть народнохозяйственного планирования, базируется на показате¬лях плана социально-экономического развития, направлено на ко¬ординацию деятельности всех органов финансовой системы [4]. От¬носительная обособленность отдельных звеньев системы финан¬сов предопределяет необходимость разработки системы финансо¬вых планов, отражающих:
- особенности форм и методов образования и использования денежных фондов;
- отраслевое и территориальное перераспределение финансо¬вых ресурсов [4; 6].
Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов (отношения), получающие в плане свое количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выра¬жается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, ко¬торые объединены в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором от¬ражается движение бюджетного фонда, формы и методы его обра¬зования и использования, структура доходов и расходов.
Финансовое прогнозирование — предвидение возможного финансово¬го положения государства, обоснование показателей финансовых пла¬нов [8]. Прогнозы могут быть среднесрочными (5-10 лет) и долгосроч¬ными (более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общест¬ва. Целью финансового прогнозирования является определение ре¬ально возможного объема финансовых ресурсов, источников фор¬мирования и их использования в прогнозируемом периоде. Про¬гнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, фор¬мы и методы реализации финансовой политики.
Финансовое прогнозирование предполагает применение раз¬личных методов:
- построение эконометрических моделей, описывающих дина¬мику показателей финансовых планов в зависимости от фак¬торов, определяющих (влияющих на) экономические процессы;
- корреляционно-регрессионный анализ;
- метод непосредственной экспертной оценки. Финансовое программирование — метод финансового планирова¬ния, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достиже¬ния, предполагает:
- установление приоритетов государственных расходов по на¬правлениям;
- повышение эффективности расходования государственных средств;
- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта [1; 5].
Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономи¬ческих факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциаль¬ные потери от недостижения цели. Программирование, как важ¬ный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в об¬ласти финансовой политики, должно активно использоваться в современной практике финансового планирования.
Финансовое программирование используется в развитых стра¬нах с 60-х годов. Суть его заключается в составлении 5-летних «скользящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего го¬да. Показатели при этом передвигаются (скользят) по 5-летней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показа¬тели 1-го предстоящего года являются директивными (обязатель¬ными), а последующих 4-х лет — ориентировочными [6].
В настоящее время в Российской Федерации используются це¬левые комплексные программы, представляющие систему науч¬но-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение производственных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям.

Скачать полную версию работы. Получить СМС код Выберите страну: Выберите страну Выберите оператора: Выберите оператора Отправьте сообщение на номер . Стоимость сообщения - . Через несколько секунд вы получите ответное СМС сообщение с кодом доступа. Обратите внимание на формат сообщения, на пробел между словами. Все буквы в сообщении латинские. В случае ошибки в сообщении, услуга считается оплаченной. Ошибка соединения с сервером. Пожалуйста, обновите вашу тарифную сетку!