Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значи¬мое место в системе государственной власти, оказывая замет¬ное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний пе¬риод исторического развития. МВД России находится под при¬стальным вниманием властных структур, политических сил са¬мого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и наз¬начением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы обще¬ственной безопасности и обеспечения ее эффективного функ¬ционирования, а также тем, что в современ¬ных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.
Повышение роли МВД России обусловлено, в первую оче¬редь, нарастанием негативных явлений в оперативной обста¬новке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и обществен¬ной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулиро¬вания и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение ду¬ховно-нравственного уровня общества являются на сегодняш¬ний день объективными факторами, способствующими сохра¬нению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступ¬ности и коррупции.
Последствия названных просчетов проявляются в ослабле¬нии правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управле¬ния банковским бизнесом, крупными производствами, торговы¬ми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.
Роль и место МВД в системе органов государственной вла¬сти. МВД России непосредственно реализуюет основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная для определения назна¬чения миссии МВД в системе органов власти.
Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Единую систему исполнительной власти в Российской Феде¬рации возглавляет коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно закону , решает следующие вопросы в сфере обес¬печения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступ¬ностью:
— участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, обще¬ства и государства;
— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опас¬ными явлениями;
— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы право¬охранительных органов.
Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ. в целом.
Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные ог¬раничения. Так, министр не вправе:
— быть депутатом любого органа представительной власти;
— занимать другие должности в органах власти и общест¬венных объединениях;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой;
— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;
— использовать в неслужебных целях информацию, средст¬ва материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятель¬ности;
— получать гонорары за публикации и выступления в каче¬стве члена правительства;
— получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федераль¬ным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграж¬дение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
— принимать без разрешения Президента Российской Фе¬дерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;
— выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением слу¬жебных командировок, осуществляемых по международной до¬говоренности.
МВД России принадлежит к числу так называемых «прези¬дентских структур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя — президент¬ской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от 25 де¬кабря 1997 г., которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так: «Президент Рос¬сийской Федерации ... руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвраще¬ния чрезвычайных ситуаций» . Кроме того, B декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.
Президент РФ утверждает положения об этих министерст¬вах, назначает их руководителей, включая заместителей мини¬стра, определяет состав коллегии, утверждает штатную числен¬ность центрального аппарата, руководит внутренними войска¬ми, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспе¬чении режима чрезвычайного положения, назначает военнослу¬жащих на должности, подлежащие замещению высшими офи¬церами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует в отношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об орга¬низационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в кори¬дорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшей¬ся практики, ни максимально конкретной правовой регламента¬ции.
Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением об МВД Рос¬сии на Министерство возложены следующие задачи:
- защита прав человека и гражданина;
- обеспечение безопасности личности;
- предупреждение и пресечение преступлений;
- выявление и раскрытие преступлений;
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей;
- руководство органами внутренних дел и внутренними вой¬сками в целях выполнения возложенных на них задач и при¬нятие мер по совершенствованию их деятельности;
- совершенствование нормативной правовой основы дея¬тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе¬чение законности их деятельности;
- совершенствование работы с кадрами, их профессиональ¬ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен¬ности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.
При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность, связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.
Основными задачами МВД являются обеспечение общест¬венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес¬тупностью.
Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положении названы 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевыми ориентирами.
Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формировании структуры МВД, каж¬дый из которых, естественно, был обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей, инициировавших структурные пере¬мены.
С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строи¬лась как антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшие аналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальной милиции, служба милиции общественной безопасности, служба организа¬ции управления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро», «агентства» и т. п.
С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшем МВД СССР, где само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как не отражавшее умонастроений того времени.
В феврале—марте 1992 г. была предпринята попытка соз¬дать так называемое МБВД — министерство безопасности и внутренних дел. Эта структура как нежизнеспособная и поли¬тически невостребованная была отвергнута, хотя огромная под¬готовительная работа, включая структурирование объединенных оперативных служб, следственного аппарата, обеспечиваю¬щих подразделений, была проделана.
По мере стабилизации политических структур выравнива¬лась и структура МВД. Были оставлены в прошлом непривыч¬ные наименования подразделений. Структура вновь стала фор¬мироваться на базе главных управлений, управлений и отде¬лов. Помимо традиционных появились новые подразделения, что объяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, и переменами в акцентах и приорите¬тах — с другой. Так, с расширением полномочий МВД по осу¬ществлению оперативно-розыскных мероприятий было образо¬вано Управление оперативно-технических мероприятий. Возло¬жение на МВД задач и функций по контролю за частной де¬тективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.
С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили об угрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающую опасность этого явления. Для противодействия организованной преступности потребовалась специальная структура.
С середины 90-х гг. в число главных криминальных угроз выдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реаги¬рованием стало создание подразделений по борьбе с незакон¬ным оборотом наркотиков.
Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и поимке преступников обусловило необходимость формирования национального бюро Интерпола.
Организационная структура МВД России не может оста¬ваться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появ¬ляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по вер¬тикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оператив¬ной обстановки. В противном случае эксперименты по струк¬турному преобразованию становятся самоцелью, способом де¬монстрации новаторского склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм, учиты¬вающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.
До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выглядела следующим образом:
— руководство — министр, десять заместителей министра, в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;
— подразделения, реализующие основные задачи министер¬ства,— 13, из них восемь главных управлений, одно уп¬равление (режимных объектов) на правах главного, Следствен¬ный комитет при МВД и три управления;
— подразделения, выполняющие обеспечивающие функ¬ции,— 12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главного управления, шесть управлений;
— подразделения, непосредственно подчиненные МВД,— семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное уп¬равление вневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление, Управление оперативно-техниче¬ских мероприятий, Экспертно-криминалистический центр и Уп¬равление безопасности информационных технологий.
Таким образом, аппарат МВД сформирован по традицион¬ному линейно-функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основных задач, а «функция» — обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций линейно-функ¬ционального построения является наличие сильного штабного блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.
Подразделения, составлявшие МВД России можно условно разделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милиции общественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. В соответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входили Главное командование внутренних войск и Главное управление Государственной противопожарной охраны, а также Следственный комитет при МВД России.
Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВД России, возлагается выполнение основной задачи Министерства - обеспечение общест¬венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес¬тупностью. В соответствии с основными задачами и функциями блока милиции общественной безопасности в него входили:
1) Главное управление обеспечения общественного порядка;
2) Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения;
3) Главное управление внутренних дел на транспорте;
4) Паспортно-визовое управление;
5) Управление режимных объектов;
Соответственно блок криминальной милиции составляли:
1) Главное управление уголовного розыска;
2) Главное управление по борьбе с организованной преступностью;
3) Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями;
4) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Таким образом организационное построение системы МВД России имело трёхуровневую иерархическую структуру:
1-й уровень - Министерство внутренних дел России;
2-й уровень - Министерство внутренних дел, Управление внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее - МВД, УВД);
3-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы, горрайлинорганы внутренних дел).
Структурное построение МВД всегда вызывало и продол¬жает вызывать столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей, то суть разночтений в следующем:
— одни настаивают на том, что МВД не должно решать оперативно-тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическом управлении. По сути дела речь идет о посте¬пенном переходе к полицейской системе децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур на особо острых направлениях правоохранительной деятельности (США, Великобритания);
— другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, как необходимость обеспечения управляемости системы (ОВД), склонны к конструированию такой структуры, которая расши¬рила бы возможности МВД по организации работы на всех уровнях, вплоть до муниципального.
Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включая набор и протяженность функций, методы управления и управ¬ленческого влияния, сегодня отражает политические, государст¬венно-правовые и иные социальные реалии нашего времени.
Федеративное устройство государства с достаточно широ¬кой самостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойного подчинения органов внутренних дел. Власт¬ные полномочия в отношении МВД, УВД и горрайорганов как бы распределяются по двум каналам — ведомственные органы управления и органы власти субъектов Федерации.
Кроме того, децентрализация функций объясняется тем, что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и только тормозят достижение ожидаемого результата.
Вместе с тем налицо немало объективных факторов, дик¬тующих необходимость централизации управления, объединения организационных и практических усилий под единым ру¬ководством, концентрации сил, средств и возможностей на ре¬шающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служеб¬ных направлениях.
Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно про¬являются в организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы с организованной преступностью, в управ¬лении органами внутренних дел на транспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде других направле¬ниях МВД России действует как единоначальник, решающий служебные вопросы по принципу «Команда — исполнение».
Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при ру¬ководстве силами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях. Наглядный пример—управление силами и средствами, несущими службу в Северо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а система, закреплен¬ная в недавно принятой концепции военной реформы, в кото¬рой прямо говорится, что при силовом решении внутренних кон¬фликтов координирующим и непосредственно управляющим ор¬ганом выступает МВД России с подчинением ему сил и средств других армейских и военизированных структур).
Эффективность выполнения Министерством Внутренних Дел своей основной задачи - охраны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач.
После проведённой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 реорганизации, принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:
Служба криминальной милиции: Отдел Координации служба криминальной милиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе с экономическими пре¬ступлениями; Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной пре¬ступностью; Управление оперативно-розыскной информации.
Служба общественной безопасности: Отдел координации службы общественной безопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главное управление государственной инспекции безо¬пасности дорожного движения; Главное управление внутренних дел на режимных объ¬ектах; Паспортно-визовое управление; Главное управление государственной противопожарной службы.
Служба тыла: Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинское управление; Управление связи и автоматизации.
Также в Министерство входят: Управление делами; Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров; Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление; Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных и обществен¬ных связей; Следственный комитет при МВД России.
Кроме того, обновлённая структура Министерства предусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России, среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управление специальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр; Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции по охране объектов МВД Рос¬сии; Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западному федеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федерально¬му округу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Дальневосточному федеральному округу.
Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:
- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;
- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.
Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.
Таким образом, в настоящее время структура МВД России имеет четыре уровня:
1-й уровень - Министерство внутренних дел России;
2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;
4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.
Организация управленческой деятельности аппарата МВД России. Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной опе¬ративно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).
Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функ¬ций: организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране обществен¬ного порядка. В этой связи внутренняя структура главных уп¬равлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.
Согласно Положению МВД России постоянно осущест¬вляет анализ состояния правопорядка и преступности, разра¬батывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВД планирует на пер¬спективу и на текущие периоды конкретные меры по повышению эффективности функционирования ОВД, включая разработку и направление необходимых предложений в органы государст¬венной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.
Министерство внутренних дел формирует единую для сис¬темы органов внутренних дел информационную политику, ор¬ганизует ведение федеральных учетов и банков данных опера¬тивно-справочной, розыскной, криминалистической, статистиче¬ской и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание ОВД и ВВ.
МВД России формирует также единую техническую поли¬тику, разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственными органами по развитию и совер¬шенствованию систем связи и автоматизированного управле¬ния.
Значительный объем работы выполняется аппаратом Мини¬стерства по укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел. На МВД возложена организация материально-технического и финансового обеспечения подразделений центрального аппа¬рата и подчиненных органов, расквартирования сотрудников и военнослужащих системы Министерства, капитальное строи¬тельство объектов, возводимое за счет лимитов капитальных вложений МВД, проведения проектно-изыскательских работ, осуществление контроля за эксплуатацией зданий и сооруже¬ний.
МВД России осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специаль¬ной техникой, средствами связи и шифровальной техникой, спе¬циальными средствами, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования.
Являясь высшим органом внутриведомственного контроля, министерство разрабатывает систему контроля, готовит нор¬мативно-правовые акты по этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяют испол¬нение органами внутренних дел действующего законодательст¬ва и ведомственных нормативных актов.
К важнейшему участку управленческой деятельности МВД относится нормотворческая деятельность, призванная обеспе¬чить развернутую нормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы.
Одним из основных приоритетов управленческой деятельно¬сти МВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реаги¬рования на ее изменения. Как известно, в практику введен перечень оперативной информации, подлежащей передаче в МВД России. Сложились определенные формы и методы обоб¬щения и автоматизированной обработки такой информации. Обеспечивается специализация персонала на информационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оператив¬ного управления системой.
Особое внимание уделяется подготовке сил и средств к дей¬ствиям при чрезвычайных ситуациях. Накоплен значительный опыт так называемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так и отрицательный, прежде всего по руководству силами и средствами, которые были привлече¬ны к антитеррористической операции в Чечне.
Одним из шагов в этом направлении стало создание Управ¬ления по Северному Кавказу с возложением руководства дан¬ным Управлением на заместителя Министра. В структуре уп¬равления предусмотрены такие подразделение, как дежурная часть, информационно-аналитический отдел, отдел оперативно¬го планирования, отдел управления силами и средствами, отдел связи и автоматизации. Кроме того, МВД России отрабатывает типовые планы дей¬ствий в чрезвычайных ситуациях, схемы расстановки и обеспе¬чения сил и средств, вырабатывает и доводит до сведения ор¬ганов внутренних дел конкретные рекомендации о порядке про¬ведения специальных операций.
За МВД России остается централизованное руководство учебными заведениями системы, а следовательно, разработка и проведение единой политики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД.
Министерство внутренних дел как головной федеральный орган управления выполняет значительный ио объему и содер¬жанию набор функций в сфере кадрового обеспечения опера¬тивно-служебной деятельности. Совместно с органами государ¬ственной власти оно решает вопросы работы с кадрами, разра¬батывает и реализует федеральные программы кадрового обес¬печения ОВД и ВВ, организует подготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров, работу по воспитанию и мо¬рально-психологической подготовке личного состава, осущест¬влению защиты прав и законных интересов сотрудников, воен¬нослужащих и сотрудников системы Министерства.
Пол¬номочия Министра внутренних дел определены правовыми актами и сводятся в общем плане к следующему. Министр организует работу МВД, ут¬верждает его структуру, определяет полномочия своих замести¬телей, утверждает положения о главных управлениях и управ¬лениях аппарата МВД и их штатное расписание.
Министр осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Только ему принадле¬жат полномочия по изданию ведомственных нормативных ак¬тов.
Министр присваивает первые специальные и воинские зва¬ния, а также звания полковников и вносит представления о присвоении званий генералов.
Существенной частью управленческих полномочий Минист¬ра является контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министру предоставлено право отмены противо¬речащих федеральному законодательству приказов и распоря¬жений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Коллегиальным органом управления является коллегия МВД, которая работает в рамках установленного регламента и призвана рассматривать наиболее важные вопросы деятель¬ности органов внутренних дел и внутренних войск.
Ограниченный объём данной работы не позволяет более подробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России. Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бы несколько десятков страниц. В заключении хотелось бы особо отметить, что современная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущих задач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, кроме того, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дел и достижениях отечественной и зарубежной науки управления.

Скачать полную версию работы. Получить СМС код Выберите страну: Выберите страну Выберите оператора: Выберите оператора Отправьте сообщение на номер . Стоимость сообщения - . Через несколько секунд вы получите ответное СМС сообщение с кодом доступа. Обратите внимание на формат сообщения, на пробел между словами. Все буквы в сообщении латинские. В случае ошибки в сообщении, услуга считается оплаченной. Ошибка соединения с сервером. Пожалуйста, обновите вашу тарифную сетку!